主題：證監(jiān)會：去年“兩會”五大熱門議案提案兌現(xiàn)

今日從中國證監(jiān)會獲悉，二OO七年“兩會”交由證監(jiān)會辦理的代表議案、委員提案，涉及五大證券市場熱點，年內(nèi)一一辦理“兌現(xiàn)”。

　　去年“兩會”代表委員關(guān)注的五大證券業(yè)熱點有：多層次資本市場建設(shè)、公司債券市場建設(shè)、期貨市場發(fā)展、發(fā)審體制問題、內(nèi)港兩地股市共同發(fā)展問題。

　　證監(jiān)會負責(zé)人對此表示，二OO七年，證監(jiān)會認真研究吸收議案提案中的新觀點、新思路和新啟示，把建議中好的意見轉(zhuǎn)化成證監(jiān)會的工作內(nèi)容和工作措施，有效促進了證券期貨監(jiān)管工作的發(fā)展。

　　(一)關(guān)于多層次資本市場建設(shè)問題。多層次資本市場建設(shè)是2007年人大代表、政協(xié)委員比較集中關(guān)注的議題，不少代表委員還就此提出了很好的意見和建議。根據(jù)2007年全國金融工作會議的精神和國務(wù)院的工作部署，證監(jiān)會正加緊推進以下工作：

　　一是發(fā)展壯大交易所主板市場。積極支持一些代表國民經(jīng)濟增長的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)發(fā)行上市；鼓勵已上市公司整體上市，推動上市公司做強做大。截至2007年底，滬深交易所上市公司總數(shù)達到1550家，上市公司結(jié)構(gòu)顯著改善，大盤藍籌股在股市中的主導(dǎo)地位基本形成。

　　二是穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。截至2007年底，深圳證券交易所中小企業(yè)板已有上市公司202家，總市值達到10646.84億元，在促進中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時，也為啟動創(chuàng)業(yè)板市場積累了經(jīng)驗。下一步，證監(jiān)會將按照國務(wù)院原則同意的總體方案，在規(guī)則制定、系統(tǒng)建設(shè)、完善監(jiān)管等方面做好創(chuàng)業(yè)板籌備工作，在時機成熟時適時啟動創(chuàng)業(yè)板。

　　三是積極促成場外市場建設(shè)。在2006年啟動通過代辦系統(tǒng)進行中關(guān)村(000931 )高科技園區(qū)非上市公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點后，截至2007年底，已有25家企業(yè)掛牌，對建立場外交易市場進行了初步探索。證監(jiān)會將在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)制度，創(chuàng)造條件，推進場外市場建設(shè)。

　　(二)關(guān)于公司債券市場建設(shè)問題。不少人大代表和政協(xié)委員就發(fā)展公司債券市場提出了富有建設(shè)性的意見。證監(jiān)會把推進公司債券市場建設(shè)作為2007年的工作重點之一，并有針對性地吸收了代表和委員的建議。

　　一是提出了加快市場化改革步伐與完善公司債券管理體制同步推進的公司債券市場總體發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布實施《公司債券發(fā)行試點辦法》及信息披露、信用評級等相關(guān)配套文件，建立了公司債交易平臺與結(jié)算體系?！豆緜l(fā)行試點辦法》在很多方面體現(xiàn)了市場化改革的方向，包括摒棄額度制，實行核準(zhǔn)制；發(fā)行價格市場化，由發(fā)行人和主承銷商決定發(fā)行價格；引入市場評級制度，強化市場約束；取消強制擔(dān)保要求；放寬募集資金用途限制；實行“櫥架”發(fā)行制度等。

　　二是啟動了上市公司債券發(fā)行試點。目前，已有3家上市公司成功發(fā)行了公司債，籌資112億元，公司債券市場建設(shè)起步良好。

　　三是證監(jiān)會將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推動完善公司債券的監(jiān)管法規(guī)，促進公司債券市場穩(wěn)步發(fā)展。

　　(三)關(guān)于穩(wěn)步推進期貨市場發(fā)展問題。多位代表委員從大力發(fā)展期貨市場的重要性、加快期貨品種創(chuàng)新、穩(wěn)妥發(fā)展股指期貨等方面提出了建議和提案，對推進期貨市場發(fā)展具有很強的啟發(fā)性。結(jié)合代表和委員們的意見和建議，證監(jiān)會采取多項措施，穩(wěn)步推進期貨市場的健康發(fā)展。

　　一是加快期貨新品種創(chuàng)新和改革上市機制。證監(jiān)會支持交易所積極研究并推動期貨新品種上市。2007年先后上市鋅、菜籽油、塑料、棕櫚油等4個商品期貨新品種，目前，一些新期貨品種的開發(fā)也正在積極調(diào)研過程中。

　　二是逐步完善期貨市場投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會制定和完善相關(guān)法規(guī)，不斷完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，大力支持機構(gòu)投資者的發(fā)展，積極推動期貨市場投資者結(jié)構(gòu)的改善，促進期貨市場功能的進一步發(fā)揮。

　　三是積極穩(wěn)妥發(fā)展股指期貨。目前，股指期貨推出前的準(zhǔn)備工作已基本就緒，證監(jiān)會將按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步的原則，全面完善金融期貨相關(guān)的制度安排和各項準(zhǔn)備工作，適時推出股指期貨。

　　(四)關(guān)于完善發(fā)行審核體制問題。許多代表在建議和提案中充分肯定證監(jiān)會在改革發(fā)行審核體制方面所做的工作，同時也提出了繼續(xù)深化改革的建議，證監(jiān)會對此進行了認真研究并將在今后予以借鑒。

　　通過不斷改革發(fā)行審核體制進一步完善市場化的發(fā)行定價機制，市場功能逐步健全并初步得到發(fā)揮。2007年全年，境內(nèi)證券市場籌資達7728億元，超過前6年之和，其中首發(fā)籌資4595億元，居全球市場第一位。總體上看，目前的發(fā)行監(jiān)管制度體現(xiàn)了核準(zhǔn)制的基本精神，符合當(dāng)前市場實際情況。今后證監(jiān)會將按照法律的要求和市場發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善證券發(fā)行制度，強化市場約束機制，優(yōu)化市場配置資源的作用，為境內(nèi)企業(yè)發(fā)行上市創(chuàng)造更好的條件。

　　(五)關(guān)于內(nèi)地和香港兩地資本市場的共同發(fā)展問題。不少代表和委員對內(nèi)地與香港兩地資本市場的共同發(fā)展政策非常關(guān)注，提出了支持香港資本市場發(fā)展等建議，證監(jiān)會對相關(guān)政策規(guī)定和兩地市場的政策銜接問題進行了認真細致的闡釋。

　　近年來，在中國證監(jiān)會的支持下，內(nèi)地企業(yè)到香港上市的數(shù)量不斷增加，融資規(guī)模保持較快增長。2007年，內(nèi)地企業(yè)及中資控股的境外注冊企業(yè)在香港證券市場首次公開發(fā)行籌資額達1208億港元，占當(dāng)年港股首發(fā)籌資總額的42%。截至2007年底，共有148家境內(nèi)公司發(fā)行境外上市外資股(H股公司)，累計籌資1075.89億美元，其中145家在香港發(fā)行上市；截至2007年底，在香港上市的H股公司及境外注冊、中資控股上市公司的市值合計超過10萬億港元，占港股總市值的51%。

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