主題：財政部將推出一攬子增量政策

　10月12日，財政部部長藍(lán)佛安在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，財政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。同時，其他政策工具也正在研究中，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

　　專家表示，財政部此次推出的一攬子增量措施，整體力度非常大，針對性比較強(qiáng)，有望給市場帶來良性引導(dǎo)，同時給當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入強(qiáng)勁信心。

　　將出臺近年來支持化債力度最大的措施

　　藍(lán)佛安透露，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。他強(qiáng)調(diào)，這項即將實(shí)施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。

　　“加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險是最大亮點(diǎn)所在?！逼桨沧C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，為支持債務(wù)化解，地方政府債務(wù)限額將一次性調(diào)增。地方政府債務(wù)限額的調(diào)增或用于發(fā)行置換債券。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，預(yù)計本輪地方債務(wù)規(guī)模將遠(yuǎn)超第二、三、四輪，可與第一輪相媲美。從主要用途看，重點(diǎn)支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險，從而可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。從債務(wù)主體看，考慮到地方近幾年財政債務(wù)壓力較大，預(yù)計會采取由中央發(fā)行國債、再轉(zhuǎn)貸地方的方式，利息由中央、地方共同承擔(dān)。

　　積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施

　　對于財政政策在支持房地產(chǎn)市場方面的考量，財政部副部長廖岷表示，下一步，將堅持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。

　　政策主要涉及三個方面：允許專項債券用于土地儲備，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目；支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房；及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年下半年工作重點(diǎn)或有風(fēng)向變化，即對新建項目要適當(dāng)控制，同時對存量的收儲盤活節(jié)奏要加快。

　　目前財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“此次提及稅收工具支持房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，意味著房地產(chǎn)減稅大招將出臺?！眹?yán)躍進(jìn)預(yù)計，未來契稅或有調(diào)整空間。同時土地增值稅面臨減免導(dǎo)向，房企拿地和項目開發(fā)享受減稅優(yōu)勢，也利好大戶型和高品質(zhì)住房建設(shè)。

　　國有大型商業(yè)銀行資本補(bǔ)充工作已啟動

　　財政部明確，將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本，目前這項工作已經(jīng)啟動。

　　中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇表示，補(bǔ)充資本金可以進(jìn)一步提高這些商業(yè)銀行的信貸能力。因為銀行要發(fā)放貸款，要為市場提供更多的資金，同時銀行也要考慮到資本充足性方面的要求。這次補(bǔ)充資本金可以進(jìn)一步提高國有商業(yè)銀行的信貸服務(wù)的能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　溫彬認(rèn)為，從注資目的看，與前幾輪國有大行注資重在消化不良資產(chǎn)的被動防御相比，此次注資更多是一種應(yīng)對未來風(fēng)險的主動行為，旨在提升其資本充足率，從而更好地發(fā)揮國有大行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定“壓艙石”的作用。



　　分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策

　　近年來，財政部會同教育部等有關(guān)部門，不斷完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，持續(xù)加大投入力度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)生安心求學(xué)、成長成才。財政部副部長郭婷婷表示，下一步，財政部將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。

　　鐘正生表示，在市場關(guān)注的財政補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)方面，財政部的著眼點(diǎn)還是在于困難群眾、學(xué)生、老年人這幾類重點(diǎn)群體，財政在促消費(fèi)方面還有待邁出更大步伐。

　　“預(yù)計未來出臺的財政政策將不僅僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)力，還可能傾向于需求端，即消費(fèi)方面。例如，可能通過向中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券來拉動消費(fèi)，支持消費(fèi)品以舊換新等措施，從而在消費(fèi)層面提供更多支持?！鼻昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事楊德龍表示。

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