主題：國家發(fā)改委：加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法



經(jīng)濟日報
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，進一步部署了民營經(jīng)濟發(fā)展的重大改革舉措。新征程上，必須把黨的二十屆三中全會關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項決策部署落到實處，堅定信心、開拓進取，真抓實干、敢作善為，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

一、深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略意圖

習近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，圍繞新時代加強民營經(jīng)濟工作多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，是新時代推動民營經(jīng)濟發(fā)展的根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。只有學深悟透習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟的重要論述精神，深入領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，明確前進方向、堅定信心決心，才能更好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”?；仡櫢母镩_放46年來的實踐歷程，正是因為堅持“兩個毫不動搖”，極大激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，我國經(jīng)濟實力才得以快速增強，發(fā)展成果惠及億萬人民。中國經(jīng)濟創(chuàng)造快速發(fā)展奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的方針政策是一以貫之的，“兩個毫不動搖”是一以貫之的，發(fā)展民營經(jīng)濟不是權(quán)宜之計，而是長久之策、固本之舉。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的二十屆三中全會強調(diào)，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更具活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要活力細胞，市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律，在民營經(jīng)濟發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。新征程上，必須通過進一步全面深化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅實基礎(chǔ)。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。經(jīng)過改革開放特別是新時代以來的快速發(fā)展，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等作出了重要貢獻。新征程上，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，支持民營經(jīng)濟形成新動能新優(yōu)勢。

二、準確把握民營經(jīng)濟發(fā)展重要機遇

從當前和今后一段時期宏觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展態(tài)勢等方面綜合分析，我國民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具備堅實支撐和獨特優(yōu)勢。

綜合國力顯著提升為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，財政收入超過21萬億元，外匯儲備超過3.2萬億美元，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進性、安全性水平不斷提升，人民日益增長的美好生活需要、超大規(guī)模市場帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、抗沖擊能力優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

深層次改革和高水平開放為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大注入強大動力。黨的二十屆三中全會提出300多項重要改革舉措，隨著進一步全面深化改革深入推進，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)保護制度等各方面改革舉措持續(xù)落地見效，將推動資源配置效率提高、交易成本降低，更好激發(fā)民營經(jīng)濟主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，對外開放范圍和領(lǐng)域不斷擴大，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，經(jīng)濟發(fā)展新空間不斷拓展，有助于民營企業(yè)更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，不斷提高創(chuàng)造力。



科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大帶來新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型儲能、量子技術(shù)、生命科學等新興領(lǐng)域以及平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。這將在眾多領(lǐng)域催生規(guī)模巨大的新供給、新需求，推動民營企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品、經(jīng)營模式的自我革新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

宏觀政策和保障機制協(xié)同發(fā)力為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供有力支撐。宏觀政策取向一致性不斷增強，財稅、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各方面政策進一步同向發(fā)力，央地協(xié)同促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作機制加快形成，各地因地制宜創(chuàng)造性落實民營經(jīng)濟支持政策，常態(tài)化溝通交流機制更加完善，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的社會共識進一步凝聚，有利于更好解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，助力民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、凝心聚力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌各方力量、形成合力、協(xié)同推進。新征程上，必須完整、準確、全面貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟的重要論述精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，全力優(yōu)環(huán)境強服務、疏堵點提信心、破壁壘解難題，推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新飛躍。

提供更加堅實的法治保障。加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加強對民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。支持引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制，推動建設(shè)法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。

營造更加公平的市場環(huán)境。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深入破除市場準入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度。實施好政府和社會資本合作新機制，用好全國重點民間投資項目庫和民間資本推介項目平臺，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制。支持民營企業(yè)積極參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動。

構(gòu)建更加完善的政策體系。加強涉民營經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、包容失敗的發(fā)展環(huán)境。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度、多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制作用，建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，不斷提高政府監(jiān)管和服務效能。

營造更加積極的社會氛圍。持續(xù)宣傳黨中央關(guān)于堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的立場態(tài)度和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，大力弘揚企業(yè)家精神，培塑民營企業(yè)和企業(yè)家正面典型，對借機污蔑、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的錯誤言論，堅決抵制并予以駁斥。深入實施新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能計劃，支持民營企業(yè)更好履行社會責任，帶動全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家和理解支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，形成促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強大合力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委）

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