主題：財(cái)政補(bǔ)貼制度改革勢(shì)在必行

　　隨著全國(guó)兩會(huì)即將召開，財(cái)政部官員多次表示，2008年將加快各項(xiàng)財(cái)稅改革。而財(cái)政補(bǔ)貼的改革尤其需要重視。前段時(shí)間，無(wú)論是中石化和中石油以執(zhí)行國(guó)家成品油價(jià)格造成虧損為理由，向國(guó)家申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，還是政府對(duì)家電下鄉(xiāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，都曾在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)論。在這些疑慮的背后，是傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和相關(guān)制度，確實(shí)到了必須加以改革的時(shí)候。

　　 　　
　　
　　所謂財(cái)政補(bǔ)貼，就是政府基于特定目標(biāo)，將一部分財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助給企業(yè)和居民的再分配活動(dòng)，主要形式包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 　　
　　
　　
　　在實(shí)踐中，一方面價(jià)格補(bǔ)貼直接影響到市場(chǎng)的相對(duì)價(jià)格，容易扭曲供求結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)不能自由配置資源，另一方面，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期面臨經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后、預(yù)算約束軟化等問(wèn)題，虧損補(bǔ)貼沒有從根本上改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2001年加入WTO之后，由于受到相關(guān)規(guī)則限制，改革傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼體系的迫切性更加突出。至此，政府明確了改革的基本思路是減少補(bǔ)貼項(xiàng)目、明確補(bǔ)貼重點(diǎn)、規(guī)范補(bǔ)貼方式、提高補(bǔ)貼效率等。經(jīng)過(guò)WTO過(guò)渡期的努力，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的虧損補(bǔ)貼已基本取消，出口補(bǔ)貼和對(duì)國(guó)有企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼也得到清理。 　　
　　
　　
　　到現(xiàn)在，應(yīng)該說(shuō)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)行效率已有了很大提高，但同時(shí)也還存在眾多缺陷。首先，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)范性還有待改進(jìn)，突出表現(xiàn)在企業(yè)虧損補(bǔ)貼的預(yù)算管理上。價(jià)格補(bǔ)貼支出在1985年以前沖減財(cái)政收入，但1986年以后則列在財(cái)政支出中。而企業(yè)虧損補(bǔ)貼卻一直作為財(cái)政收入的減項(xiàng)，并未作為支出項(xiàng)目。這樣做的后果，是無(wú)法保證財(cái)政補(bǔ)貼的嚴(yán)肅性，繞過(guò)了預(yù)算監(jiān)督程序，經(jīng)常出現(xiàn)直接對(duì)企業(yè)上繳稅收進(jìn)行退庫(kù)，從而抵消財(cái)政補(bǔ)貼的行為。對(duì)此，新的政府收支分類賬戶也許會(huì)在形式上有所改變，但更需實(shí)質(zhì)性的預(yù)算創(chuàng)新。 　　
　　
　　此外，由于沒有真正建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的管理存在很多漏洞。如地方財(cái)政部門很可能會(huì)把不屬于企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼范圍的開支項(xiàng)目，假借企業(yè)虧損補(bǔ)貼名義予以解決；也有以彌補(bǔ)企業(yè)計(jì)劃虧損為名，通過(guò)退庫(kù)將財(cái)政資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外的問(wèn)題；還有對(duì)計(jì)劃外虧損和超計(jì)劃虧損給予補(bǔ)貼，以及將各種政策性價(jià)格補(bǔ)貼混入計(jì)劃虧損補(bǔ)貼中，從收入中退庫(kù)的問(wèn)題。要真正解決這些弊端，除了加強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范管理，還要進(jìn)行更有效的立法和行政監(jiān)督。 　　
　　
　　
　　再就是缺乏公開透明的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。雖然可能財(cái)政部門有相關(guān)文件規(guī)定，但具體的補(bǔ)貼原則往往是模糊的，公眾也無(wú)法了解。例如，2005年和2006年，中石化實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)395.58億元、506.64億元，但中央財(cái)政這兩年卻分別給予中石化一次性補(bǔ)貼100億元和50億元。而最新有消息稱，雖然中石化上市公司盈利可能達(dá)到700億元，但2007年中石化煉油板塊虧損比2006年更大，中石化集團(tuán)可望獲得100億元以上的巨額補(bǔ)貼。雖然其部分業(yè)務(wù)承擔(dān)了政策性虧損，但在有整體巨額利潤(rùn)的情況下，這種補(bǔ)貼實(shí)在有些牽強(qiáng)。如果要避免社會(huì)不滿，恐怕將來(lái)要明確和公開財(cái)政補(bǔ)貼的原則和標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾能夠理性地監(jiān)督和評(píng)判。
　　
　　
　　最后，價(jià)格補(bǔ)貼的手段應(yīng)該慎用。我們看到，價(jià)格補(bǔ)貼在2001年后持續(xù)下降了幾年，但近年來(lái)又重拾升勢(shì)，2006年高達(dá)1387.52億元。無(wú)論如何，與其用這樣的非市場(chǎng)手段干預(yù)價(jià)格，從而達(dá)到支持農(nóng)業(yè)等特定部門的目的，還不如加快市場(chǎng)化改革以改善供求矛盾，或者直接通過(guò)增加社會(huì)保障支出，改善相關(guān)部門的勞動(dòng)者福利，從而更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。



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